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杨秀 | 1.5℃目标下的城市低碳发展

作者:绿色低碳发展智库伙伴
文长3867 - 时长10分

摘要:
本文是国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规研究部负责人、低碳智库伙伴城市工作组组长杨秀在城市中长期深度减排行动研讨会中的演讲,主要介绍中国城市低碳发展现状与未来的思考以及基于她个人的角度,对中国的城市低碳发展提出建议。

编者按:2019年7月25日,落实《巴黎协定》——城市中长期深度减排行动研讨会在京举办。此次会议是GDTP城市工作组的第一次集中讨论,来自国家和地方政府部门及研究机构三十余人参加会议。本期编发的是国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规研究部负责人、低碳智库伙伴城市工作组组长杨秀的主题演讲精华。

摄影:厉伟涛

我想讲三个方面。第一是关于深度履约的问题。1.5 ℃作为一个国内相对前瞻性的话题,它意味着什么、它对城市提出了什么样的要求。第二是基于目前的研究成果,从宏观数据比较的角度,介绍中国城市低碳发展现状与未来的思考。第三,基于我个人的角度,对中国的城市低碳发展提出建议。

1.5℃报告意味着什么

《巴黎协定》首次提出为1.5℃温控目标而努力,进而去探讨实现1.5℃目标的可行性,之后UNFCCC秘书处委托IPCC 来完成关于1.5℃的影响和排放路径的特别报告,并于2018年10月在韩国发布。这个报告有以下几个主要的结论与今天讨论的主题相关。

  • 需要更快实现减排

相比达成共识的2℃目标,1.5℃目标下要求更快实现减排。上图是IPCC报告2℃目标情景下,碳排放在2030年比2010年下降20%,并且在2075年实现净零碳排放目标。

上图所示是1.5度目标下,2030年比2010年减排45%,2050年实现净零排放,提前20年实现净零碳排放目标。设置的四个情景无论哪个情景都要求最迟在2050年实现净零碳排放,之后还要实现负碳排放,进行碳吸收。

上图红色柱状图是根据各个国家目前的自主减排承诺(NDC)来预测全球2030年排放总量,蓝色柱状图是1.5℃的目标下,到2030年的排放量,两者之间存在一个巨大的差距。因此,需要全球共同的快速而深远的转型。

IPCC 1.5℃报告对每个部门都提出了碳强度的目标要求,如图是交通领域在几个情景下测算出的碳强度,红线为2010年的基线,可以看出碳强度需要快速、大幅的下降。

  • 需要协同发展

1.5℃目标不是独立存在的,而是融入全球经济社会发展的目标,应与联合国可持续发展目标(SDGs)协同发展。

上图分析了1.5度目标和SDG各个目标之间的关系,蓝色代表两种目标具有协同性,红色代表两者需要均衡考虑。结论是1.5℃路径相对于2℃而言,对于可持续发展目标(3)良好健康与福祉、(7)清洁能源使用、(11)可持续城市和社区、(12)负责任的生产和消费以及(14)水下生物具有更显著的协同效应,更有利于实现联合国可持续发展目标。具体到我国,应对气候变化工作也需要融入到整个经济社会环境的可持续发展。

  • 需要各界共同努力

报告重点从区域角度,提出国家、次国家、公民社会、私营部门以及各个责任主体要提高能力并加强国际间合作,从而帮助1.5℃目标的实现。国际社会积极地响应这个目标,2020年各个国家就要履约发布到2050年的长期排放战略。现在已经有几个国家提出来到2050年实现净零碳排放的目标,其中包括冰岛、芬兰、英国和哥斯达黎加;澳大利亚有悉尼和墨尔本两个城市提出了在2020或2025年实现城市净零(net-zero)碳排放;哥本哈根已经提出在2025年实现净零碳排放。此外全球还有更多的城市,包括阿根廷的布宜诺斯艾丽斯、南非的开普敦和德班都已经提出净零碳排放的发展目标。

我认为《1.5℃报告》对国际社会应对气候变化意愿的增强,实现2050零碳排放的目标起到了推动作用。综合来看,《1.5℃报告》虽然目前是一个偏科学性的、研究性的报告,但它的发布吹响了全球更快实现减排的号角,要求全球必须付出更大的努力,通过一场更深远的转型在2050年前实现净零排放。

但是,《1.5℃报告》发布时也表明报告目前的研究基础不足,很多的研究依然针对2℃目标。IPCC报告是基于已有研究的汇总,很多关于1.5℃的影响路径研究缺乏科学可靠的论证。除此之外,国际社会尚未对1.5℃目标达成真正的政治共识,国家间没有以1.5℃作为共同目标来建立全球气候治理规则。

但我相信《1.5℃报告》在未来很长的一段时间内,会在一定程度上影响全球的减排目标与行动。特别是我们看到一些国家和城市已经针对1.5℃目标提出比较积极的目标和减排路径。

中国城市低碳发展的现状与未来

上图展示了中国城市2015年的碳排放情况(包含我国81个试点城市,不包括试点省),横坐标是人均GDP,表示发展的指标;纵坐标是人均碳排放。通过确定人均GDP对比碳排放的全国平均水平(中心的五角星)和两倍全国人均GDP下相同的人均碳排放,把城市分成几个不同的区间。

如图所示,我国前两批36个试点城市从2010年到2015年的发展变化情况。每一根线的两端分别表示2010年和2015年。2015年是“十二五”的最后一年,所以有些城市2015年的数据有些下降,但这并不意味着2014年是真正的峰值年,而且2016年又有所增长。城市处于不同的发展阶段,有不同的发展趋势,需要进行分类梳理,提出不同的发展路径。

我们把81个城市分成了四个类型。第一类是GDP高于全国两倍的领先型城市。第二类是GDP在全国的平均水平到两倍之间发展型城市。第三类是经济落后但相对高碳的城市。第四类是人均GDP和人均碳排放都比较低的城市。在未来这几类城市可能会有不同的发展路径和达峰时间。

灰色横向区间表示人均碳排放从10到15之间,我认为这是未来中国大部分城市达峰的人均碳排放的区间。灰色纵向区块是按照发达国家的经验,并且略有提前,城市可能会在人均GDP1.5万到2万美元之间达峰,达峰的高度和碳排放水平也会落在灰色区域,并且不超过太多。目前有一部分重工业城市已经超过了这个区域,但大部分的城市人均碳排放还在10到15以下。据此,我们给这几类城市分别提出不同的达峰建议路径。

第一类要尽快达峰。无论从发展阶段、人均GDP,还是碳排放水平而言,这类城市都要尽快达峰,然后下降,为其他的城市和地区达峰腾出空间。

第二类视情况而定。总的来说,处于这个位置的城市,还要有较长时间才会发展到灰色区间,会实现一个比较高的峰值。根据全球IPCC报告的减排路径来说,这类城市会实现一个较高的峰值,之后较快地下降。

对于第三类城市,应该是我国中西部稍晚达峰的城市,可能跟国家同步或者在2030年左右达峰,并且有可能实现一个比较低的峰值。

对于第四类城市,比如桂林、黄山、拉萨、南平、思茅,很多都是拥有绿水青山的地方。因此我认为这类城市不需像其他城市要拉动工业来实现GDP的增长,而是选择跨越式发展,直接实现一个比较低的峰值。

对中国城市的建议

基于《1.5℃报告》,我从目标、路径、转型、协同和气候韧性与适应的角度对中国城市低碳发展作出几点建议。

  • 目标倒逼

武汉市总量控制的实现是我国目标倒逼的典范。具体做法是由市政府印发碳排放达峰行动计划,将峰值目标进行横向、竖向和按时间轴的分解,从而更好地落实低碳发展的任务,具体分解如上图所示。

  • 深化转型

从十八大到“十二五”和“十三五”规划再到十九大,都已经把应对气候变化,绿色发展融入到社会经济发展各个方面。十九大报告很清楚指出要通过在绿色低碳领域培育新动能、发展绿色低碳的经济体系、能源体系和生活方式,深化低碳发展,推动经济的高质量发展。

  • 明确路径

路径指的是指标体系。国家的绿色发展指标体系,是政府考核的重要抓手,其中包含碳排放也就是碳强度指标。目前,国家和很多研究机构也在进行更全面的、更完整的指标梳理,希望能够帮助城市通过关注这些指标的发展来推动城市的低碳发展,给城市更好的引导。

  • 协同控制

在当前应对气候变化工作纳入生态环境部之后协同控制尤为重要,为增强应对气候变化工作的协同性,提供了体制机制的准备。从工作上来说,污染防治攻坚战是2020年前的三大攻坚战之一,也是生态环境系统工作的主线。将应对气候变化工作的目标、任务纳入生态环境的主战场,是应对气候变化工作的很好的思路。

上图是《“十三五”控制温室气体排放工作方案》的八大重点任务和《打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020)》的主要任务对比。我认为在城市层面也应该做这样的对比,哪些应对气候变化的工作可以在主战场得到更好的发挥,哪些是没有被注意到,需要我们着重去考虑的。另外解决好时间上的协调问题能够更好地利用资源和力量。

  • 提高韧性

这一点虽然较少被提到,但对于城市来说是非常重要的。为什么大部分发达国家在做气候适应工作时投入很多资源,并且做得非常系统和深入?因为减缓是全球的事,好比有难同当,但适应是地区自己的事,属于有福自享。

对于我国城市来说,气候适应有两方面作用。一是拉动投资。提高韧性很多是基础建设、系统建设,对于城市经济发展有一定好处。二是城市面临的气候变化风险愈发严重。

如上图所示,左侧柱状图是国家28个气候适应性试点城市提出的当前中国面临的气候风险,包括干旱、大雨、强降水等,所对应的是提出风险的城市的数量占比。右上角环状图是我们提出的适应气候变化规划的工作流程,是一个闭合的过程。其中工作进展监测与评估非常重要,每隔几年都要对适应工作的进展,以及城市气候风险的变化进行监测。我建议城市未来开展应对气候变化工作的时候更加重视气候适应工作。

想了解更多与低碳城市相关的资讯,您还可以访问:

第十六届世界低碳城市 联盟大会召开

低碳城市 零碳未来

成都市首次提出低碳城市建设“636”工程


作者:杨秀

来源:绿色低碳发展智库伙伴

封面图:绿色低碳发展智库伙伴


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