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第31章:什么是“三线一单”?

定义

“三线一单”,指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

生态保护红线:指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求,实施严格管控。

环境质量底线:指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则,结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求,考虑环境质量改善潜力,确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线:指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则,以保障生态安全和改善环境质量为目的,利用自然资源资产负债表,结合自然资源开发管控,提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

环境准入负面清单:指基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。 

如果你还想了解更多与生态保护、环保和低碳相关的知识,可以访问:

1.什么是VOCs

2.什么是生态保护红线

3.什么是绿色供应链

发展历程

· 2017年12月,原国家环境保护部印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)》(简称《技术指南》)及10余项技术文件。《技术指南》提出了建立“三线一单”的一般性原则、具体技术要求、成果要求,以及工作底图制作等项目规范性附录,至此“三线一单”技术框架体系基本建立。

· 2018年8月,生态环境部发布《区域空间生态环境评价工作实施方案》,敦促各省市生态环境主管部门按照方案要求,做好本行政区内相关地(州、市)区建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系的组织和保障工作,并要求长江经济带11省(市)及青海省加大“三线一单”编制工作推进力度。

· 2018~2019年,长江经济带各省市相继展开本地区《长江经济带战略环境评价“三线一单”工作实施方案》编制工作。各地方案以改善生态环境质量为核心,科学划定“三线一单”和环境管控单元,提出基于“三线一单”管控单元的具体环境管控方案,构建地区环境管控体系。

· 法治层面,地方也在同步强化“三线一单”管控效力,天津市、贵州省通过修订生态环境保护条例,首次明确了“三线一单”法律地位,四川等省也在积极推进“三线一单”入法。对“三线一单”作了具体解释。

· 2019年6月,生态环境部例会,环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍到,近期将发布长江经济带11省(市)及青海省“三线一单”成果。各省市在“三线一单”编制中同步探索落实途径,不少阶段性成果已经在地方综合决策、区域规划、项目准入等方面得到积极应用。其他19省(区、市)和新疆生产建设兵团“三线一单”编制已经全面启动,预计2019年底可基本完成初步成果,2020年发布实施。

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