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实现我国国有林区绿色化转型发展的逆袭路径

作者:中国经济时报
文长2729 - 时长7分

摘要:
作为我国未来重要的生态经济支撑带,国有林区转型发展是不可回避的现实问题。当前国有林区面临的困境是长期积累形成的,体制机制问题是主要原因,国家应出台一系列重大政策举措,在政策上予以必要的扶持,实现国有林区绿色化转型发展。

据统计资料显示,到重点国有林区改革启动前,87个森工企业局(林业局)已有60个到了无木可采的地步。国有林区基础设施严重滞后,森工企业债务负担沉重,职工收入和社会保障水平偏低,只有地方同类人员的一半左右。可见,国有林区广阔的地域、丰富的自然资源并没有让国有林区经济实现快速发展,反而落入了“富饶的贫困”陷阱,成为制约该地区经济发展的“诅咒”。作为我国未来重要的生态经济支撑带,国有林区转型发展是不可回避的现实问题。从国内外的成功转型经验来看,国有林区要成功转型发展,不仅要依靠市场的力量,更要紧紧抓住《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》的政策机遇,实现政府政策支持与市场化项目运作有机结合,培育出科技含量高、市场前景好、具有较强竞争力的接续替代产业,打破“资源诅咒”的锁定状态,实现国有林区绿色化转型发展。

加大对国有林区的政策扶持力度

国家政策扶持是推动国有林区转型发展的重要保障。当前国有林区面临的困境是长期积累形成的,体制机制问题是主要原因,国家应出台一系列重大政策举措,在政策上予以必要的扶持,实现国有林区绿色化转型发展。

一是加大对国有林区的财政金融支持力度。增加对国有林业产业转型的专项投入,对发展前景好的林业产业项目和企业给予以资金支持,以优惠税收信贷政策大力发展民营经济,引导国有林区转型发展,扩大国有林区多种经营,培育国有林区强势林业产业,增强国有林区造血能力。

二是构建针对国有林区的跨区域生态补偿机制。加强顶层设计,让生态受益者付费,将受益者造成的生态损失内化为生产成本,完善国有林区与生态受益者之间的公平利益分配机制。做好发达和受益地区对国有林区的补偿制度安排,明确补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿范围、补偿资金来源和补偿方式等。建立碳汇交易市场,实行碳汇交易,充分发挥市场的调节作用,为国有林区实现保生态、保民生、促转型提供资金保证。

三是创新落实生态移民政策。充分利用国有林场撤并整合的良好时机,采取国家、林场、地方政府和林业职工共同出资的办法,全面推动国有林区整体易地移民,向邻近城区安置,使移民工作一步到位,同时加速城区人口集聚,提升城区人气财气。引导鼓励国有林区深山中的林场职工、农民走出林区,人进林退、人退林进是国有林区森林状况的真实写照,人的活动对生态、防火等影响巨大,需要采取适当鼓励措施,比如,允许职工停薪留职,确保农民退耕还林后能够得到一笔可以到城市安家落户的补偿费用,保障生态移民战略的顺利实施。

四是提升公益事业建设水平。加快国有林区机场、高铁、高速公路等大交通建设,确保供电、供水、通讯等基础设施建设的有效供给,为国有林区转型发展奠定坚实基础。

五是将惠农政策拓展到国有林区。

六是实施人才倾斜政策。国有林区对我国戍边固防、兴边富民具有重要作用,要采取鼓励政策培养、引进、留住一流人才,为国有林区转型发展注入活力和动力。

积极推进国有林区混合所有制改革

混合所有制改革是国有经济发展的未来方向,国有林区改革可以借鉴混合所有制改革的成功经验,积极推进国有林区混合所有制改革,建立混合所有制经济,实现发展方式转变。

一是以科学规划和管理引领国有林区混合所有制改革。高标准的科学规划和管理具有很强的导引和调控能力,国有林区发展混合所有制经济要认真研究国际、国内发展背景和国内最新的相关政策,在此基础上结合自身资源优势和发展实践,因地制宜进行科学规划周密部署,制定出符合林区特点,适应国家生态文明建设需要的可行性方案,本着先易后难、科学操作、逐步推广的原则,力争最大化降低改革成本,确保改革顺利实施。

二是分类分层推进国有林区混合所有制改革。针对国有林区普遍存在的林地闲置、低效使用、权力掠夺、浪费损失严重等问题,应当根据林地类型、预期收益差异分类分层推进国有林区混合所有制改革。以保生态、保民生、保国有资产保值增值为主要目标,实现林业资本化,运用森工企业整体上市等方式,实现股权多元的国有民营新形式。对关系到国家安全的重要森林资源实行国有独资或绝对控股。对国有林区基础设施建设和公共服务领域,采取购买服务、委托代理等多种方式,实现投资主体多元化。鼓励国有林区各林业局依据不同情况,制定配套措施,依法合规、有序推进混合所有制改革。

三是探索实行林业职工持股。通过试点优先支持林业科研、经营、管理、技术人员等持股,积累经验再陆续全面推开,确保林业工持股公开、公平、公正,防止利益输送和暗箱操作。

四是营造公开、公平、公正的环境,积极促进国有资本、外资资本、非国有资本通过出资入股、收购股权、合资合作、海外并购等多种方式,交叉持股、相互融合、务实稳妥推进国有林区混合所有制改革。

五是注意几个问题。不要把推进国有林区混合所有制改革作为指令性计划,防止指标化、数量化和国有资产流失。不能片面强调民营经济和国有经济的具体比重,只要有利于国有资产保值增值、民生改善、企业发展,就可适当调整控股比例。

构建国有林区产业发展新模式

因地制宜发展国有林区的绿色富民产业,构建国有林区产业发展新模式。

一是建立从林下到林上的绿色立体经济。依托国有林区比较优势,把林地变宝地,充分挖掘林区发展潜力,增加国有林区森林食品药品原料产出数量,提高产出质量。大力发展生物能源、森林食品药品、生化材料等创新林产品,引导产业向生态产业、循环产业、碳汇产业、生物产业等多元化、高附加值的方向发展,建立起从林下到林上的绿色立体经济,实现用最少的生态代价获取国有林区最大福祉的目标。

二是大力发展森林生态旅游产业。森林生态旅游发展迅速,越来越引起人们广泛关注,市场前景十分广阔,对地区经济发展具有极大带动作用。要充分发掘森林生态旅游财富,扩大矿泉水、木雕木艺等森林生态旅游产品的有效供给。开拓康体、水疗、温泉、漂流等森林生态旅游项目,推动国有林区旅游产业转型升级。立足国有林区优美的自然风光和多样的生物物种,大力发展国家森林公园。充分发挥空气清新和夏季凉爽的优势,把空气变财气,重点发展夏季避暑、冬季冰雪、健康养生养老产业。

三是以战略性新兴产业为突破口,加强科技引领作用,加大政策支持倾斜力度,大力发展新材料、新能源等科技含量高、附加值高的战略性新兴产业,遵循市场经济规律,突出企业市场主体地位,引导国有林区发展步入新轨道。

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作者:赵红艳 张壮 (单位:中共青海省委党校)

来源:中国经济时报

封面图:Unsplash


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