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如何破解绿色建筑融资难题:住建部和EDF想到一块儿了

作者:美国环保协会
文长3132 - 时长8分

摘要:
在城市层面的碳排放中,建筑行业排放是重要来源。据统计,建筑领域能耗占全球终端能源消耗的36%和二氧化碳排放总量的39%。因此,发展高能效、低排放的绿色建筑是中国应对气候变化,实现国家和城市碳排放达峰目标的必要举措。

5月8日,30多个地方省市气候变化主管部门及国内外知名机构专家学者齐聚成都,参加中国城市碳排放达峰和低碳发展研讨会,共议城市达峰的机遇与挑战,气候投融资与低碳转型的体制机制创新等问题,研究总监秦虎代表美国环保协会出席会议并发言。

在城市层面的碳排放中,建筑行业排放是重要来源。据统计,建筑领域能耗占全球终端能源消耗的36%和二氧化碳排放总量的39%(如果上游发电计算在内)1。横向比较来看,中国的建筑能耗水平与世界发达国家相比存在较大差距,中国单位建筑面积的采暖能耗是同纬度气候相近发达国家采暖能耗的3倍左右2。在中国既有房屋建筑中,超过95%为高能耗建筑3。2015年,中国建筑能源消费总量为8.57亿吨标准煤,占全国能源消费总量的20%4。因此,发展高能效、低排放的绿色建筑是中国应对气候变化,实现国家和城市碳排放达峰目标的必要举措。

中国绿色建筑市场的发展

根据中国现行的《绿色建筑评价标准》,绿色建筑的定义为:在全寿命期内,节约资源、保护环境、减少污染,为人们提供健康、适用、高效的使用空间,最大限度地实现人与自然和谐共生的高性能建筑。中国十分重视鼓励支持绿色建筑的发展。前不久,住房和城乡建设部发布了《绿色建筑经济指标(征求意见稿)》,针对绿色建筑技术应用的增量成本制定了国家标准,为绿色建筑项目设计和工程造价提供了重要参考依据,这对于投资者评估绿色建筑项前期投入所需的资金规模具有重要的参考价值。

在积极政策的引导下,中国的绿色建筑行业取得了可喜的发展,但同时也面临着诸多问题与挑战。其中一大挑战来自成本,绿色建筑是一个复杂的集成系统,涉及节能、节水、节材、节地、室内环境质量及运营管理等多项节能技术,造价较为昂贵。通常,绿色建筑的开发成本比传统建筑要高5%-15%5。初始投资额高,融资模式有限,经济效益回收周期长,环境生态和社会效益无法被准确测量与折现等已成为中国绿色建筑发展普遍面临的难题,很大程度上影响了开发商开展绿色建筑项目的意愿。此外,受中国房地产市场短期利益观念的驱使,投资者对绿色建筑的投资意愿一直较低,造成资本市场的投资动力尚未被激发。受此影响,目前中国绿色建筑的市场规模仍然较小,市场潜力远未被充分挖掘。中国的绿色建筑市场迫切需要科学的且被市场接受的融资模式和机制,来减轻投资者的资金压力和投资风险,增强市场的信心和动力。

可借鉴的国际经验——ICP项目

缺乏资金是全球发展绿色建筑面临的共同挑战。为解决建筑能效项目融资问题,美国环保协会于2013年开发了“投资者增信项目”(Investor Confidence Project, 简称ICP)。与绿色建筑经济指标不同,ICP项目不仅涵盖行业内绿色建筑技术的标准,更侧重于从投资和收益的角度衡量绿色建筑项目本身对投资者的价值。因此在一定程度上,ICP项目可以与中国的《绿色建筑经济指标》相互补充,共同为协助解决中国绿色建筑项目面临的融资难题提供思路与借鉴。

国际能源署(IEA) 在其《2014能源效率市场报告》中对ICP项目予以高度评价,表示“ICP基于标准化的产品,积极推动了一个面向投资者的全球能效融资市场的发展。”6,而这对于绿色建筑的发展非常重要。

绿色建筑项目进程中,各种利益相关方(包括业主、节能服务公司、保险公司、电力公司、开发商和投资者等)普遍面临着数据缺乏、标准化文件缺乏、信息不对称、能效收益无法准确判断等难题。标准和透明度缺失带来高交易成本、风险溢价、信用缺失、风险不可控等问题,提高了项目投资的额外成本。而ICP项目则可为能效项目面临的市场和资金壁垒提供解决方案。

ICP协议是ICP项目的基础。ICP协议收集了众多行业内公认的最佳实践,并将其标准化,形成可供项目开发者使用的路线图。通过ICP协议一系列标准的项目可以获得名为“可被投资的能效”(Investor Ready Energy Efficiency,简称IREE)的认证。IREE认证不仅衡量建筑改造项目的环境和节能表现,也评估它的经济效益。认证过程中,IREE与有资质的开发商、服务商和第三方认证机构合作,通过尽职调查和标准化的保险担保流程对能源利用、节能效益计算、运营和维护、衡量和认证、声明等一系列绿色建筑项目融资的相关文件进行整理和收集。为确保认证的公正性,ICP协议要求质量评估机构须为独立的第三方,以确保审查不存在利益冲突。如果项目获得IREE认证,即表明该项目遵循行业最佳实践,可以随时实施,且可以实现预期的经济收益。通过IREE认证,参与建筑能效改造的利益相关方也可以清楚了解到潜在项目是“可被投资的”。IREE认证既免去了尽职调查的成本,也将项目的投资风险降到最低,加强了供需双方对项目投资的信心。

ICP项目的具体流程

要投资并实施绿色建筑项目,投资收益表现的数据信息非常重要,它可以帮助诸如建筑节能改造等项目与资本市场进行有效对接。有说服力的认证标准可以激发投资动力,调动更大规模的建筑节能改造项目融资。为了进一步帮助有融资需求的业主和开发商寻找融资机会,帮助投资者挖掘符合IREE标准认证的优质项目,ICP项目成立了ICP 投资者网络平台,专门协助绿色建筑融资供需双方进行对接。目前ICP项目已经得到了包括国际能源署(IEA)、绿色建筑认证委员会(GBCI)在内的多个国际组织的认可,并在美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚等国成功应用和推广。

中国的绿色建筑正在蓬勃发展,要应对行业当前面临的资金挑战,绿色金融的扶持不可或缺。可喜的是,中国已出台多项政策,鼓励通过绿色金融支持绿色建筑发展。发展绿色建筑已经被纳入《绿色债券支持项目目录》、《能效信贷指引》,《绿色产业指导目录(2019年版)》等重要政策文件,成为了绿色金融的重点支持领域。不过在实践中,绿色金融对绿色建筑的资金扶持仍显不足。截止 2017 年末,中国绿色信贷余额 8.2 万亿元,其中绿色建筑领域余额大约 1300 亿元,占比不到 1.6%7。中国发展绿色建筑不仅需要逐步完善绿色金融政策,也需要不断开发符合市场需求、遵循标准化流程、可以落地的绿色建筑金融产品和服务。只有解决了市场信息不对称的问题、降低投资风险,才会让投资机构、开发商、业主、服务商等利益相关方更积极地投入绿色金融领域,让绿色建筑真正服务于社会,实现经济效益、环境效益和社会效益的共赢。

ICP项目的成功经验可以为完善中国绿色建筑经济指标体系和融资机制设计提供有益参考和借鉴。开发标准化和具有实用性的融资工具和金融服务,将极大的促进中国绿色建筑市场的进一步发展,而绿色建筑的发展进而将为中国城市的低碳转型提供支撑,为我国经济的高质量发展注入新动能。


1.https://www.worldgbc.org/news-media/global-status-report-2017

2. http://theory.people.com.cn/GB/49154/49155/3476673.html

3. http://www.chinanews.com/cj/2014/05-15/6171746.shtml

4. https://www.sohu.com/a/208615242_99960447

5. 酒淼等. 北京市绿色建筑金融产品创新与金融政策建议[J],建设科技,2019(3)

6. http://blogs.edf.org/energyexchange/2014/10/09/mad-global-props-the-international-energy-agency-hearts-icp/

7. 陈易,毛娟,洪杨,谈绿色建筑的成本回报[J],2002(3);12-13


作者:高雨禾

来源:美国环保协会

本文未经许可谢绝转载;如需授权,请联系原作者。

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