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突破性进展!2025年起农业碳排放将收费,但定价却让人一言难尽

作者:新西兰先驱报中文网
文长1812 - 时长5分

摘要:
如何就农业排放进行收费,一直以来都是新西兰的政策难题。

随着一份新报告的出炉,新西兰农业碳排放收费持续了20年的僵局即将出现转机。

农业排放主要由家畜呼吸和打嗝排出的甲烷构成,目前占据全国温室气体排放的近一半。如何就这类排放进行收费,一直以来都是新西兰的政策难题,农民群体之中观点更是各异。

去年临时气候变化委员会(Interim Climate Change Committee,以下简称ICCC)成立后,首要任务之一就是研究如何将农业纳入碳排放交易系统(简称ETS),而这正是该行业20000 到 30000 家小农场企业长久以来所反对的。

ICCC 昨天(16日)发布的报告推荐了一个特殊的征税和退款计划。根据该计划,2025年起,新西兰农民只需要支付5%的碳排放费用。按照当前每吨碳排放收费25纽币计算,每kg奶粉(milk solids)仅约需缴纳0.01纽分,与同等重量的牛肉需缴纳的费用一致,羊肉为0.03,鹿肉为0.04。

2022年起新西兰将逐步推行该计划,两年后即2024年要求农民报告碳排放量,2025年起收费。

与此同时,ICCC 建议农业碳排放定价(priced)应当通过 ETS 进行,并对农产品处理商(processor)进行收费(比如恒天然),此外所有化肥生产商和进口商都应该被纳入 ETS,以覆盖氮排放。

从处理商处筹集的资金预计每年可达 4700 万纽币,未来五年内这笔钱将发放给农民,资助他们购入碳排放测量工具。

虽然行业领袖已经同意对农业排放进行收费,但他们反对将处理商纳入 ETS,认为这个收费面还是太广了。新西兰牛羊肉业者协会(Beef + Lamb New Zealand)主席 Andrew Morrison 表示,此举只会让农民将碳排放收费视为新税,并不会激励他们做出改变,尤其是单打独斗的农场主,将无法从变革中获得任何收益。

昨天的报告也提供了另一个选择,新西兰农民可以通过该行业的相关机构,自行解决向碳排放收费的过渡问题。

其实不少人认为政府对农业碳排放的收费已经格外慷慨。新西兰媒体 Stuff 昨天曾撰文表示,农民们只需支付 5% 的碳排放成本,折扣高达 95%,更将政府和农业领域的达成的这一协定称为“甜心协定(sweetheart deal)”。

今晨在 TVNZ 的早间新闻节目上,主持人 Hayley Holt 就此询问了气候变化部长 James Shaw。Shaw 表示,这种折扣是世界通行的做法。农业是新西兰的支柱产业之一,为了和中国在内的其他国家竞争,新西兰出台太过严厉的减排政策是不切实际的,而中国甚至没有对农民进行碳排放收费。

尽管如此,政府本次和农业领袖达成的共识还是被各方视为突破。

农业部长 Damien O'Connor 表示, 政府和农业领域已经达成共识。政府和农民都希望能够在农场层面就碳排放量进行计算。这样农民们能够更好地把控农场的排放。

气候变化部长 James Shaw 称,虽然目前上万家农场还需要建设大量基础设施,该共识的意义依旧无比重大。

新西兰乳业协会(DairyNZ)首席执行官 Tim Mackle 则认为政府此举是一场豪赌。

新西兰乳业协会首席执行官 Tim Mackle

“新西兰农业占 GDP 的五分之一,产生了全国十分之一的工作岗位,出口商品中75%都是农产品——我们希望避免重蹈80年代的覆辙,以稳健的态势进行改革,”他说。

提出合适的定价机制,从农场层面起鼓励农业减排固然重要,但创建良好的环境支持农民和种植业主适应本次改革,同样必不可少,Mackle表示。

环保组织绿色和平(Greenpeace)的 Russel Norman 认为,将农业纳入 ETS 是正确的,但政府居然要拖到两年后才实施行动,农业企业只需要支付5%的排放费用,还能获得返款作为激励措施,实在让人震惊。

ICCC 建议政府尽快将农业处理商纳入 ETS 系统,此后收取的资金可以发放给农民,帮助他们更好地为2025年做准备。不过农业部门提出了一个自行筹资,自行领导的过渡计划。两个计划现已开放公开咨询,从7月16日到8月13日,都可以在上面发表自己的意见。

报告:ICCC-Action on Agricultural Emissions Report.pdf

想了解更多与农业减排相关的资讯,您还可以访问:

跨党派才能走更远:《零碳法案》通过一读,农业减排如箭在弦

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来源:新西兰先驱报中文网

封面图:新西兰先驱报中文网

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