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全球主要国家碳定价机制效果分析

作者:碳视界编辑部
文长2464 - 时长7分

摘要:
澳大利亚目前有一个更为宽松的碳定价计划,称为“保障机制”。在这个机制中,超过排放基准的大型工业企业可以通过购买碳排放额度来补偿。

实践中发现,多数实施碳定价机制的国家在政策上很难设定足够高的碳价以有效推动大幅减排,多数碳价设计的相当温和。部分出于这个原因,目前的碳定价机制在减缓全球变暖的努力中只起到了辅助性作用。


图片来源:世行

美国纽约时报本周对全球主要国家的碳定价机制效果进行了分析。结果表明,过去20年来,通过给二氧化碳排放定价以应对气候变化的做法逐渐在全球范围内普及。目前全球已有40多个国家和地区的政府采取了某种形式的碳定价机制,这些形式包括对化石燃料征税以及“总量控制与交易”计划。

长期以来,经济学家们一直认为提高煤炭、石油和天然气的燃烧成本或许是一种经济有效的减排手段。但在实践中发现,多数实施碳定价机制的国家在政策上很难设定足够高的碳价以有效推动大幅减排,多数碳价设计的相当温和。在法国和澳大利亚,由于百姓对能源价格上涨的愤怒情绪及强烈反对,提高碳价的努力只好被搁置。

部分出于这个原因,纽约时报认为,目前的碳定价机制在减缓全球变暖的努力中只起到了辅助性作用。以下是全球主要国家碳定价机制的现状:

加拿大

目前二氧化碳价格:15~30美元/吨

各省内覆盖的排放比例:47%~90%

加拿大是目前全球碳定价计划中实施最为严格的地区之一。4月初,加拿大联邦政府采取了最新措施,通过对四个拒绝制定气候计划的省份征收化石燃料税,从而将加拿大的碳定价计划扩大到全国范围。

加拿大自由党政府对全国范围内的石油、煤炭和天然气消耗征收碳税,今年的初始定价为每吨二氧化碳15美元,到2022年将升至每吨38美元。大部分税收都将通过税单返还给加拿大百姓。政府估计,税收返还总额大致可抵消约70%的加拿大人所支付的能源费用上涨部分。

加拿大政府对于一些如钢铁、化工等面临激烈贸易竞争的关键行业可免征碳税。但这些行业将被纳入另一个单独的计划,在这个计划中,每个行业中超排的企业要么必须为它们的超额排放向政府支付相关费用,要么就去向排放达标的企业购买碳排放额度。

个别省份可以通过制定自己的地方气候政策,从而选择退出联邦计划。例如,不列颠哥伦比亚省自己设立了更高的碳排放税,今年碳价已升至每吨30美元;魁北克也制定了当地的总量控制与交易体系。但由于包括安大略在内的四个省拒绝制定自己的气候计划,联邦碳税自4月1日起在这些省份开始实施。

政府计划到2030年将加拿大的排放量在2005年的基础上减少30%,而碳税则是该计划实施的核心部分。考虑到加拿大预计将在10月举行全国大选,届时如果持反对意见的保守党执政,碳税很可能会被废除。

英国

目前二氧化碳价格:25美元/吨

覆盖的排放比例:23%

当前英国的温室气体排放量已降至1890年以来的最低水平,其中一个关键因素就是碳税使得电力企业放弃了使用煤炭。

从技术上讲,英国在欧盟的“总量控制与交易”体系之内。该体系对关键行业的排放设定了一个总体上限,并允许企业买卖碳排放额度。但由于市场上的碳排放额度供过于求,欧洲碳价多年来一直处于低位,使得该计划的碳减排效果大打折扣。

因此,英国议会于2013年在该体系下为包括电力在内的某些行业制定了一个碳排放价格下限,这一政策实质上相当于每吨征收25美元左右的碳排放税。引入碳税促使电力企业迅速从煤炭转向相对清洁的天然气。这或许是碳税推动大幅减排的全球最佳案例。

美国

九个东北部州

目前二氧化碳价格:5美元/吨

覆盖的排放比例:18%

加州

目前二氧化碳价格:15美元/吨

覆盖的排放比例:85%

因美国国会在气候政策上陷入僵局,美国的碳定价机制主要是在州一级展开。

在美国东北部,目前有九个州参与了区域温室气体行动计划。该计划是一个总量控制与交易机制,主要涉及发电行业,实行配额拍卖,但拍卖的排放额度会逐步减少。到目前为止,该机制下的碳价一直很温和,目前还不清楚价格本身在多大程度上推动了该地区的减排。但各州已将拍卖所得资金用于提高能效和清洁能源项目。

与此同时,加州也颁布了自己的“总量管制与交易”计划,覆盖范围不仅限于发电行业,还包括制造、石油化工和其他行业。同样,该机制下的碳价也一直保持温和,部分原因是因为最初的排放上限设定太高,迄今的大部分减排都是其他气候政策的实施结果。这些政策涉及该州的建筑能效标准,以及严格的可再生能源目标。加州政府目前正努力调低上限,以便在未来几年推动更大幅度的减排。

有迹象表明,美国的碳定价范围可能会进一步扩大。维吉尼亚州和新泽西州正在采取行动加入区域温室气体行动计划。东北部几个州还在计划另一个涉及汽车和货车运输的类似项目,通过为燃料消耗定价,并将税额投资于公共交通、电动巴士或其他的低碳解决方案。

澳大利亚

目前二氧化碳价格:10美元/吨

覆盖的排放比例:极小

2012年,澳大利亚工党政府推出了一项总量控制与交易计划,并将碳排放价格设定在每吨23美元。在该计划下,全国的排放量有所下降,但该政策遭遇了来自行业团体和选民的强烈政治反对。2013年,更为保守的自由党执政后迅速废除了该计划。

澳大利亚目前有一个更为宽松的碳定价计划,称为“保障机制”。在这个机制中,超过排放基准的大型工业企业可以通过购买碳排放额度来补偿。但直至2017年,只有包括几家煤矿在内的极少数企业支付了约600万美元购买碳排放额度。从目前趋势看,澳大利亚无法实现其减排总体目标。

澳大利亚预计将在5月举行联邦选举,工党已提议推出一个针对排放大户的缩减版的总量控制与交易计划。尽管如此,碳定价机制仍在国内引发争议,因为澳大利亚是全球最大的煤炭出口国。

中国

二氧化碳预期价格:待定

预计覆盖的排放比例:25%- 30%

自2013年始,中国在北京、上海、深圳等几个试点地区试行了“总量控制与交易”计划。中国计划从2020年开始逐步在全国范围内实施该计划,并将覆盖范围扩大到电力、钢铁、建材等八大主要行业。届时,中国的碳排放总量控制与交易计划将成为世界上最大的碳定价计划。

但到目前为止,政府还尚未敲定关键细节,比如设定的总体排放上限。中国一直在与加州和欧盟保持交流,并希望从他们在设计碳排放总量与交易方面经常遇到的问题中吸取经验教训。


来源:碳测


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